Автор: Алекс Кимани, OilPrice
- За последние два десятилетия Европа закрыла примерно четверть нефтеперерабатывающих заводов, стала больше зависеть от импорта топлива и оказалась уязвимее перед перебоями поставок из-за геополитических кризисов.
- Новый энергетический кризис увеличил расходы Европы на импорт более чем на 100 млрд евро и заставил Брюссель пересмотреть политику, ускорившую закрытие НПЗ.
- ЕС намерен сохранить оставшиеся нефтеперерабатывающие мощности, пытаясь совместить энергетическую безопасность, военную готовность и конкурентоспособность промышленности с амбициозными климатическими целями.
Последние два десятилетия Европа проводила одни из самых амбициозных в мире программ перехода на чистую энергетику, стремясь к 2050 году стать первым климатически нейтральным континентом. Неудивительно, что в этом переходе она опережает других западных партнёров: на возобновляемые источники приходится около половины выработки электроэнергии в Европе против примерно 26% в США. Однако очередной мировой энергетический кризис, разразившийся всего через несколько лет после кризиса 2022 года, заставляет Европу оценить последствия отказа от части инфраструктуры ископаемого топлива.
За последние 20 лет Европа активно сокращала нефтепереработку: закрыла около четверти заводов, а общая мощность отрасли уменьшилась примерно на 10%. Политики ЕС рассчитывали, что по мере перехода на экологически чистую энергию внутренний спрос на бензин и дизельное топливо будет постепенно падать. Многие предприятия закрылись из-за жёстких экологических требований и серьёзных штрафов за их нарушение. Так, в рамках Системы торговли квотами на выбросы ЕС (ETS) для НПЗ постепенно снижают допустимый объём выбросов и сокращают число бесплатных квот, что резко повышает расходы на эксплуатацию. Более строгие нормы и ограничения на загрязнение, установленные Директивой о промышленных выбросах (IED), требуют дорогостоящей модернизации и постоянных затрат на соблюдение правил, снижая рентабельность нефтепереработки.
В результате Европе пришлось увеличить импорт готовых нефтепродуктов, что повысило её уязвимость перед геополитическими рисками. Войны в Иране и Украине привели к скачку цен на нефть и газ. Еврокомиссар по энергетике Дан Йоргенсен назвал геополитическую нестабильность и затяжной дефицит дизельного топлива «тревожным сигналом» для ЕС. В пятницу цены на природный газ в Европе превысили 100 евро за мегаватт-час — это самый высокий уровень со времени вторжения России в Украину в 2022 году. Перебои на Ближнем Востоке ограничили поставки СПГ через Ормузский пролив, а опасения нового крупного конфликта после промежуточных выборов в США усилили рост цен. Энергетический шок увеличил расходы континента на импорт более чем на 100 млрд евро, или примерно на 111 млрд долларов, обнажив риски демонтажа внутренней инфраструктуры ископаемого топлива до того, как чистые источники энергии будут готовы обеспечить поставки даже в чрезвычайной ситуации.
Страны Центральной Европы — Польша, Чехия и Словакия — добиваются от Еврокомиссии долгосрочной стратегии защиты нефтеперерабатывающих заводов. Они предлагают оградить отрасль от утечки углерода и предоставить ей доступ к средствам ЕС для модернизации. По их мнению, строгие климатические нормы союза могут сделать его чрезмерно зависимым от импорта топлива. Они также требуют, чтобы в правилах европейской системы торговли квотами учитывалась международная конкуренция, с которой сталкиваются НПЗ, а административные и финансовые условия, мешающие модернизации заводов, были смягчены.
Теперь Брюссель намерен пересмотреть давний подход к нефтеперерабатывающей отрасли. В среду Еврокомиссия провела первый диалог высокого уровня с представителями европейской нефтепереработки. Сопредседателями встречи стали Дан Йоргенсен, еврокомиссар по энергетике и жилищному строительству, и Андрюс Кубилюс, еврокомиссар по обороне и космосу. Участники обсудили энергетическую безопасность Европы, конкурентоспособность промышленности и готовность к обороне на фоне повторяющихся геополитических потрясений. Они рассмотрели меры на случай перебоев поставок из-за продолжающихся конфликтов на Ближнем Востоке и отметили, что европейские НПЗ обеспечивают около 70% потребляемого в Европе авиационного топлива и 85% дизельного топлива.
Комиссия отдельно рассмотрела последствия энергетического кризиса для безопасности. Кубилюс подчеркнул, что поставки топлива необходимы для военной мобильности и общей готовности к обороне. Согласно моделям готовности сил НАТО, альянс должен быть способен в первые 10 дней кризиса развернуть и полностью обеспечить 100 000 военнослужащих. Это может привести к резкому росту спроса на топливо для военной техники.
Проблема в том, что во время конфликта импорт сырой нефти не заменит готовые нефтепродукты, если в стране нет мощностей для её переработки. В рамках программы AccelerateEU ЕС пересмотрит действующие правила, чтобы в исключительных обстоятельствах стратегические запасы топлива можно было оперативно использовать для военных операций. Кубилюс также призвал укрепить топливную инфраструктуру и расширить созданную в годы холодной войны Центрально-Европейскую трубопроводную систему, чтобы улучшить снабжение восточного фланга.
Кроме того, Еврокомиссия объявила о планах совместно с отраслью подготовить дорожную карту преобразования сектора. Она, в частности, предусматривает инвестиции в альтернативные виды топлива — биотопливо и электронное топливо.
Новый курс ставит перед ЕС непростую задачу: согласовать потребности обороны с долгосрочным переходом на чистую энергетику. Союзу предстоит найти баланс между этими вызовами и выполнением климатических целей.
